DOU 13/11/2025 - Diário Oficial da União - Brasil

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Nº 217, quinta-feira, 13 de novembro de 2025
ISSN 1677-7042
Seção 1
Art. 10. O julgamento das propostas nas licitações destinadas aos serviços
descritos no art. 1º, será realizado de acordo com os critérios de melhor técnica ou
técnica e preço.
Parágrafo único. A escolha por um dos critérios descritos no caput constitui
discricionariedade do órgão ou entidade contratante, devendo essa escolha ser justificada
no Estudo Técnico Preliminar - ETP, em conformidade com o art. 35 e art. 36 da Lei nº
14.133, de 1º de abril de 2021.
Art. 11. É vedado nas licitações e nos respectivos contratos abrangidos por
esta Instrução Normativa:
I - a agência de propaganda subcontratar outra agência de propaganda, no
caso de serviços de publicidade; e
II - a inclusão de produtos e serviços de natureza não compatível ou sem
vínculo com serviços de publicidade, comunicação digital ou comunicação institucional.
Parágrafo único. O disposto no inciso I do caput aplica-se, de maneira análoga,
aos demais serviços de comunicação abrangidos, no que couber.
Art. 12. Deverá ser previamente submetida à análise e validação da SECOM,
quanto aos objetivos e as estratégias de comunicação, a minuta de edital de licitação,
com seus anexos e apêndices, dos órgãos e das entidades integrantes do SICOM,
destinada à contratação de serviços de publicidade, quando prestados por intermédio de
agência de propaganda e de serviços de comunicação digital e de comunicação
institucional, prestados por empresas especializadas, conforme disposição no art. 6º,
inciso VIII, do Decreto nº 6.555, de 8 de setembro de 2008
§ 1º Para a análise e validação da SECOM, os documentos editalícios serão
encaminhados em arquivo editável (formato.doc), para os seguintes endereços eletrônicos:
I) editais, com
seus anexos e apêndices (a
exceção do briefing):
secom.editais@presidencia.gov.br; e
II Briefing, em arquivo criptografado e com senha:
a) serviços de publicidade: briefingpublicidade@presidencia.gov.br;
b) serviços de Comunicação Institucional: briefinginstitucional@presidencia.gov.br;
c) serviços de Comunicação Digital: briefingdigital@presidencia.gov.br; e
d)
serviços de
promoção, marketing
promocional
ou live marketing:
briefinglivemarketing@presidencia.gov.br
§ 2º A validação dos aspectos procedimentais da minuta de edital, a análise
técnica do seu conteúdo e a consequente aprovação pela SECOM, serão realizadas
somente após a apreciação prévia do setor jurídico do órgão ou entidade responsável
pelo certame.
§ 3º Após o recebimento do Briefing, na forma do inciso II, do §1º do caput,
o setor competente por sua análise encaminhará ao órgão ou entidade responsável pelo
certame, termo de confidencialidade referente às informações do Briefing.
§ 4º Fica dispensada a submissão da minuta de edital de licitação à SECOM,
consoante faculta o art. 6º, parágrafo único, inciso IV, do Decreto nº 6.555, de 8 de
setembro de 2008, quando o valor estimado da contratação for igual ou inferior a três
vezes o valor a que se refere o art. 37, §2º, da Lei nº 14.133, de 1º de abril de
2021.
§ 5º A dispensa a que se refere o parágrafo anterior, não desobriga os
procedimentos para licitação ou, quando for o caso, para a contratação direta, na forma
da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
§ 6º Fica dispensado o uso de agência de propaganda nos casos em que a
ação publicitária apresentar características que viabilizem internamente (in house) a
criação, produção e distribuição de peças ou conteúdos a agentes de veiculação de
publicidade, seja em função da sua frequência ou veiculação esporádica ou de outras
situações que não configurem prestação de serviços publicitários a serem executados de
forma integrada.
§ 7º No caso da dispensa a que se refere o parágrafo anterior, a compra do
respectivo espaço ou tempo será realizada diretamente no agente de veiculação de
publicidade, na forma do parágrafo único do art. 11 da Lei nº 4.680, de 18 de junho de
1965.
§ 8º O órgão ou entidade integrante do SICOM a que a ação esteja vinculada,
deverá, expressamente, justificar a referida dispensa, conforme Decreto nº 6.555, de 8 de
setembro de 2008.
Seção III
Do Objeto da Licitação
Art. 13. Fica vedado a licitação para a contratação de mais de um dos serviços
especificados no art. 1º, reunidos em um único objeto, para a execução por única
empresa ou consórcio de empresas ao órgão ou entidade responsável pela licitação.
§ 1º No âmbito dos serviços indicados no caput, integram o objeto da
contratação as seguintes atividades:
I - para os serviços de publicidade: as atividades abrangidas pelo art. 2º e seu
§1º, da Lei nº 12.232, de 29 de abril de 2010, assim descritas:
a) o planejamento e a execução de pesquisas e de outros instrumentos de
avaliação e de geração de conhecimento sobre o mercado, o público-alvo, os meios de
divulgação nos quais serão difundidas as peças e ações publicitárias ou sobre os
resultados das campanhas realizadas, relacionados à execução do contrato;
b)
a
produção e
a
execução
técnica
de
peças, materiais
e
projetos
publicitários, de mídia e não mídia, criados no âmbito dos contratos;
c) a produção de conteúdo, a criação e execução técnica de ações e peças de
comunicação para canais digitais; e
d) formas inovadoras de comunicação criadas e desenvolvidas em consonância
com novas tecnologias, visando a expansão das mensagens e das ações publicitárias.
II - Para os serviços de comunicação digital:
a) prospecção, planejamento, desenvolvimento, implementação de soluções de
comunicação digital;
b) a moderação de conteúdo e de perfis em redes sociais, monitoramento e
o desenvolvimento de proposta de estratégia de comunicação nos canais digitais com
base na inteligência dos dados colhidos;
c) a
criação e execução
técnica de
projetos, ações ou
produtos de
comunicação digital; e
d) formas inovadoras de comunicação criadas e desenvolvidas em consonância
com novas tecnologias, visando a expansão das mensagens e das ações de comunicação
digital.
III - Para os serviços de comunicação institucional:
a) a prospecção, o planejamento, o desenvolvimento, a implementação, a
manutenção e o monitoramento de soluções de comunicação institucional, no seu
relacionamento com a imprensa e na sua atuação em relações públicas, em território nacional
e internacional, no que couber;
b) manutenção e monitoramento das ações e soluções de comunicação
institucional; e
c) criação e execução técnica de projetos, ações ou produtos de comunicação
institucional.
IV - ainda no âmbito dos serviços de comunicação institucional, quando tratar-
se de promoção, marketing promocional ou live marketing:
a) prospecção, planejamento, desenvolvimento, implementação e coordenação
de ações de promoção, marketing promocional ou live marketing, no seguimento de
marketing esportivo, cultural, de experiência, social ou ambiental, para o fortalecimento
de marca; experiência da marca, campanhas ou programas de incentivo;
b) estabelecer e estreitar relacionamentos, fidelizar segmentos de clientes,
estimular conhecimento, experimentação, interação, engajamento, incremento de vendas ou
propiciar a vivência de situações positivas com marcas, conceitos ou políticas públicas; e
c) a
criação e execução
técnica de
projetos, ações ou
produtos de
comunicação promocional, marketing promocional ou live marketing.
§ 2º O edital preverá que, após a assinatura do instrumento contratual, a
execução das atividades descritas no §1º do caput dependerá de autorização expressa do
órgão ou entidade contratante.
Art. 14. Os serviços de que trata a presente Instrução Normativa serão estimados,
para fins de licitação, com base no histórico de atuação, nas necessidades atuais e
perspectivas futuras.
Seção IV
Das Prescrições Específicas para Serviços de Comunicação, exceto Publicidade
Art. 15. O órgão ou entidade contratante estabelecerá, como unidades de
medida para a execução do objeto de serviços de comunicação institucional ou de
comunicação digital, o catálogo dos produtos e serviços.
Art. 16. O catálogo de produtos e serviços contemplará as especificações técnicas
de cada item, com os respectivos preços unitários máximos e as quantidades estimadas de
execução, de acordo com o perfil de atuação do órgão ou entidade contratante, devendo ser
observadas as orientações na legislação vigente sobre a matéria.
§ 1º O edital preverá critérios de reajuste, na forma do art. 25, §8º, inciso I,
da Lei nº 14.133, de 1º de abril de 2021.
§ 2º A especificação técnica dos produtos e serviços conterá, pelo menos,
título, descritivo, entregas, aspectos a serem considerados na avaliação da atividade e
prazo de entrega.
§ 3º As especificações constantes do catálogo de produtos e serviços serão
aperfeiçoadas pelo órgão ou entidade contratante, sempre que identificada a necessidade
de melhor alinhamento com as práticas experimentadas durante a execução contratual,
devendo estas serem justificadas e efetivada por meio de termo aditivo ao contrato,
assegurada a vantajosidade e manutenção das condições iniciais da proposta.
Art. 17. Os itens constantes do catálogo de produtos e serviços serão
estrategicamente combinados pela empresa contratada no decorrer da execução contratual,
com a anuência da contratante, com vistas a formatar a melhor solução de ação de
comunicação, e superar os desafios no atingimento dos objetivos de comunicação do órgão
ou entidade contratante.
§ 1º O quantitativo anual dos produtos e serviços será estimado com base no
histórico de atuação, na utilização anterior, nas necessidades atuais e nas perspectivas
futuras do órgão ou entidade contratante, que poderá readequá-lo, por meio de
aditamentos,
desde que
justificada a
alteração,
assegurada a
vantajosidade e
a
manutenção das condições iniciais da proposta.
§ 2º Quando identificada, no decorrer da execução contratual, a superveniente
necessidade de execução de item não previsto no catálogo de produtos e serviços, mas,
imprescindível à execução contratual, a contratada deverá apresentar ao contratante
justificativas técnicas, acompanhadas da estimativa de custos e da correspondente
especificação técnica, para análise e aprovação de sua execução, desde que:
I - o item guarde compatibilidade com o objeto do contrato;
II - seja observado o valor anual estimado da contratação; e
III - seja respeitado os limites previstos no art. 125 da Lei nº 14.133, de 1º de
abril de 2021.
§ 3º Após a aprovação da execução do item a que se refere o §2º do caput,
este poderá integrar o catálogo de produtos e serviços e, se for o caso, gerar nova
categoria.
Art. 18. O edital de licitação disporá, quando for o caso, sobre o reembolso
ou não, à contratada, de despesas com deslocamentos de profissionais a serviço.
Seção V
Das Prescrições Específicas para Publicidade
Art. 19. O edital que vise a contratação de serviços de publicidade conterá:
I - a quantidade máxima de páginas para apresentação de textos dos quesitos
e subquesitos, bem como a quantidade máxima de exemplos de peças ou materiais que
poderão ser apresentadas na ideia criativa;
II - a quantidade de peças que deverá constituir o repertório;
III - o formato para apresentação do plano de comunicação publicitária, que
será padronizado quanto ao tamanho, a fontes tipográficas, ao espaçamento de
parágrafos, à quantidade e formas dos exemplos de peças e a outros aspectos
pertinentes, exceto na elaboração das tabelas, gráficos e planilhas integrantes da
estratégia de mídia e não mídia, em que o licitante poderá utilizar as fontes tipográficas
que julgar mais adequadas para sua apresentação;
IV - a data de vigência das tabelas de preços dos agentes de veiculação de
publicidade a serem considerados no cômputo dos valores de que trata o inciso III do art. 20;
V - as condições de apresentação das informações e documentos da
capacidade de atendimento, do repertório e do relato de soluções de problemas de
comunicação publicitária;
VI - a data a partir da qual devem ter sido veiculadas, expostas ou distribuídas
as peças do repertório;
VII - a quantidade de relatos de soluções de problemas em comunicação
publicitária que será apresentada e a quantidade de peças ou material permitido para
apresentação de cada relato;
VIII - a data a partir da qual devem ter sido implementadas as ações ou
campanhas publicitárias descritas no relato de soluções de problemas de comunicação
publicitária; e
IX - a forma como cada relato de soluções de problemas de comunicação
publicitária será formalmente referendado pelo respectivo órgão ou entidade responsável
pela licitação.
Parágrafo único. A fixação no edital das datas indicadas nos incisos VI e VIII
do caput devem ser previamente analisadas para que não haja restrição no caráter
competitivo do certame.
Art. 20. O plano simulado de distribuição das peças ou do material da estratégia
de mídia e não mídia, como parte integrante do plano de comunicação publicitária, baseado
no valor referencial contido no Briefing, conterá informações sobre:
I -
o período de veiculação,
exposição ou distribuição
das peças
publicitárias;
II - as quantidades de inserções das peças em agentes de veiculação de
publicidade;
III - os valores absolutos e percentuais dos investimentos alocados em agentes
de veiculação de publicidade, separadamente por meios, utilizando, na apuração dos
valores, os preços de tabela cheia ou, inexistindo essa, os preços simulados pelas
plataformas;
IV - os valores absolutos e percentuais alocados na produção e na execução
técnica de cada peça publicitária destinada a agentes de veiculação de publicidade;
V - os valores absolutos e percentuais alocados na produção de cada peça ou
material publicitário de não mídia; e
VI - as quantidades a serem produzidas de cada peça ou material publicitário
de não mídia.
Art. 21. No caso dos serviços de publicidade, as prescrições específicas sobre
contratos constam da Seção III do Capítulo IV.
Seção VI
Da Proposta Técnica
Art. 22. A proposta técnica, no âmbito do processo de licitação, será objeto de
análise e julgamento por banca designada para esse fim, denominada subcomissão
técnica, conforme disposto no art. 40.
Art. 23. A proposta técnica da licitação deverá, com as adaptações necessárias
em função do objeto, observar as seguintes disposições:
I - a proposta técnica será apresentada em três vias distintas, sendo duas
delas destinadas ao plano de comunicação, na forma do inciso seguinte, e outro para o
conjunto de informações referentes ao licitante;
II - o plano de comunicação observará os parâmetros constantes do Anexo III
ou, conforme o caso, do Anexo IV, da seguinte forma:
a) apresentação das propostas em duas vias, uma sem identificação e outra
com a identificação de sua autoria;
b) vedação de aposição, em qualquer parte ou conteúdo da via não
identificada do plano de comunicação, de informação, de marca, de sinal ou de qualquer
outro elemento que, inequivocadamente, identifique sua autoria, antes de tornar pública
a via identificada;

                            

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