DOU 25/11/2025 - Diário Oficial da União - Brasil

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Nº 224, terça-feira, 25 de novembro de 2025
ISSN 1677-7042
Seção 1
Ouvidos, 
o
Ministério 
de 
Minas 
e
Energia 
e 
o
Ministério 
do
Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços
manifestaram-se pelo veto aos
seguintes dispositivos do Projeto de Lei de Conversão:
Art. 9º do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que inclui o art. 2º-
E na Lei nº 10.848, de 15 de março de 2004
"Art. 2º-E. A Aneel deverá estabelecer mecanismos para compartilhamento
dos riscos associados à produção energética decorrentes de restrições operativas
impostas por necessidades sistêmicas a empreendimentos hidrelétricos, eólicos e
solares fotovoltaicos outorgados."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao restringir o alcance de
eventual solução regulatória para o compartilhamento de riscos decorrentes de
restrições 
operativas 
impostas 
por 
necessidades 
sistêmicas 
apenas 
a
empreendimentos outorgados."
Ouvido, o Ministério de Minas e Energia manifestou pelo veto aos seguintes
dispositivos do Projeto de Lei de Conversão:
Art. 9º do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que altera o § 3º do
art. 3º da Lei nº 10.848, de 15 de março de 2004
"§ 3º O poder concedente, com vistas a garantir a segurança energética e
continuidade do fornecimento de energia elétrica, deverá:
I - apurar, anualmente, para o ano corrente e os 4 (quatro) anos seguintes,
a necessidade de contratação de reserva de capacidade, conforme disposto no
caput deste artigo, com a indicação da localização dos empreendimentos a serem
contratados; e
II - realizar, anualmente, a contratação da reserva de capacidade cuja
necessidade tenha sido indicada no planejamento."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao impor a apuração e a contratação
anual de reserva de capacidade, com indicação de localização de empreendimentos.
Uma vez que a realização de leilões deve considerar a oferta disponível e a possibilidade
de ganhos de eficiência decorrentes do agrupamento de demandas, estabelecer a
periodicidade para apuração e indicar a localização pode conduzir a contratações
ineficientes e gerar impactos tarifários."
Art. 10 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que inclui o art. 1º-
A na Lei nº 12.111, de 9 de dezembro de 2009
"Art. 1º-A. As concessionárias, permissionárias e autorizadas de serviços e
instalações de distribuição de energia elétrica nos denominados Sistemas Isolados
deverão atender à totalidade dos seus mercados por meio de chamada pública
que abrangerá todos os serviços de energia elétrica, desde a produção até a
entrega final ao usuário.
§ 1º O início do suprimento nessa modalidade ocorrerá a partir do fim dos
contratos de suprimento atualmente vigentes nessas localidades.
§ 2º O poder concedente definirá em regulamento as premissas para a realização
das chamadas públicas contendo, dentre outros, incentivo a implementação de soluções
sustentáveis."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao impor a contratação integral do
suprimento dos Sistemas Isolados por meio de chamada pública pelas distribuidoras
locais. As competências relativas ao planejamento e à definição das diretrizes de
contratação nessas localidades são próprias do Poder Concedente, e o dispositivo, ao
atribuir às concessionárias, permissionárias e autorizadas a prerrogativa de substituir o
modelo atual de contratação, compromete a coerência do processo de planejamento e
a adequada coordenação das políticas públicas aplicáveis aos Sistemas Isolados."
Ouvidos, o Ministério de Minas e Energia, o Ministério do Desenvolvimento,
Indústria, Comércio e Serviços, o Ministério da Fazenda e o Ministério do Planejamento
e Orçamento manifestaram-se pelo veto ao seguinte dispositivo do Projeto de Lei de
Conversão:
Art. 14 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que altera o caput
do art. 11 da Lei nº 14.300, de 6 de janeiro de 2022
"Art. 11. As centrais geradoras que se enquadrem nas características
previstas no art. 1º e já tenham sido objeto de registro, de concessão, de
permissão ou de autorização no Ambiente de Contratação Livre (ACL) ou no
Ambiente de Contratação Regulada (ACR), ou tenham entrado em operação
comercial para geração de energia elétrica no ACL ou no ACR ou tenham tido sua
energia elétrica contabilizada no âmbito da Câmara de Comercialização de Energia
Elétrica 
(CCEE) 
ou 
comprometida 
diretamente 
com 
concessionária 
ou
permissionária de distribuição de energia elétrica, no ACR, poderão solicitar, a
qualquer tempo, enquadramento como microgeração ou minigeração distribuída,
desde que se conectem ao sistema de distribuição de energia elétrica, as
instalações elétricas privativas das centrais
de geração permaneçam sob
propriedade de seus titulares, sem sua incorporação pelas concessionárias ou
permissionárias de distribuição de energia elétrica, e se submetam à regra
disposta no § 1º do art. 17 no ato de enquadramento como microgeração ou
minigeração distribuída."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao permitir o enquadramento, sem
contrapartidas, de centrais geradoras já existentes como microgeração ou minigeração
distribuída. A medida altera o modelo regulatório e cria tratamento diferenciado a
agentes que não foram concebidos para operar nesse regime, o que compromete a
coerência normativa majorando o preço da energia."
Ouvidos, o Ministério de Minas e Energia e o Ministério do Planejamento e
Orçamento manifestaram-se pelo veto aos seguintes dispositivos do Projeto de Lei de
Conversão:
Art. 15 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que altera o § 2º e
inclui o § 2º-A no art. 47 da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997
"§ 2º A apuração do montante dos royalties será feita considerando o valor de
mercado do petróleo, gás natural ou condensado, definido como a média das cotações
divulgadas por agências de informação de preços reconhecidas internacionalmente que
reportem preços finais de transações entre partes independentes."
"§ 2º-A. Inexistindo a informação de que trata o § 2º, adotar-se-á, nesta
ordem, a metodologia estabelecida pela Lei nº 14.596, de 14 de junho de 2023,
ou o preço de referência a ser regulamentado por decreto do Presidente da
República, que observará os preços de mercado do petróleo, gás natural ou
condensado, as especificações do produto e a localização do campo."
Art. 17 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que altera o § 1º no
art. 42-A na Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010
"§ 1º Os critérios para a apuração do valor dos royalties observarão o
disposto no art. 47 da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao redefinir a base de cálculo do
preço de referência do petróleo, do gás natural e do condensado, o que gera
insegurança 
jurídica 
e 
risco 
de
judicialização, 
bem 
como 
compromete
investimentos de longo prazo em curso no setor de óleo e gás. Ao utilizar
cotações de agências internacionais para a formação de índice para o pagamento
de receitas petrolíferas, traz-se incerteza para a arrecadação governamental, visto
que tais cotações não refletem os valores e as características físico-químicas das
correntes de petróleo produzidas no País.
Além disso, o uso das cotações internacionais enseja questões de limitação na
oferta da informação, criando risco de assimetria e garantia da sua adequação para os
fins a que se destina. Adicionalmente, a aplicação, como alternativa ao preço de
referência do petróleo, de metodologia de preço de transferência, formalmente
utilizada para efeitos tributários, é inadequada, tendo em vista as diferentes naturezas
dos conceitos e de sua aplicabilidade, especialmente em relação às suas finalidades, às
diferenças temporais de apuração e à extensão das operações econômicas envolvidas.
Diante do exposto, reforça-se o risco de manutenção do dispositivo em
razão das incertezas trazidas pela mudança da fórmula utilizada no cálculo do
preço de referência do petróleo, sem a devida avaliação de seus efeitos
econômicos e jurídicos, inclusive em relação à arrecadação.
Por fim, considerando o veto ao art. 15 do Projeto de Lei, na parte que
altera o art. 47, da Lei nº 9.478, de 6 de agosto de 1997 e que os demais
requisitos previstos no referido artigo já existem, veta-se por arrastamento o art.
17 do Projeto de Lei, na parte que altera o §42-A na Lei 12.351, de 22 de
dezembro de 2010."
Ouvido, o Ministério da Fazenda manifestou-se pelo veto aos seguintes
dispositivos do Projeto de Lei de Conversão:
Art. 17 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que inclui o inciso
III do § 4º do art. 47 na Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010
"III - a disponibilização de linhas de financiamento reembolsável para
investimentos em infraestrutura estratégica no setor de gás natural, nos termos
do art. 47-B."
Art. 17 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que inclui o art. 47-
B na Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010
"Art. 47-B. Fica autorizada a utilização do superávit financeiro do Fundo Social
como fonte de recursos para a disponibilização de linhas de financiamento reembolsável
para investimentos em infraestrutura estratégica no setor de gás natural.
§ 1º As linhas de financiamento de que trata o caput serão fornecidas por
instituições financeiras oficiais federais que assumirão os riscos das operações,
incluído o risco de crédito, e as ofertarão a pessoas jurídicas de direito
privado.
§ 2º O Conselho Nacional de Política Energética estabelecerá as diretrizes
para a definição de projetos como infraestrutura estratégica de que trata o
caput.
§ 3º As condições, os encargos financeiros, os prazos e as demais normas
regulamentadoras das linhas de financiamento de que trata o caput serão estabelecidos
pelo Conselho Monetário Nacional.
§ 4º Para o repasse dos recursos do Fundo Social de que trata este artigo às
instituições financeiras oficiais federais, a União, por intermédio do Ministério da
Fazenda, celebrará contrato, mediante dispensa de licitação, para fins de operacionalizar
o repasse dos recursos."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao autorizar a utilização do
superávit financeiro do Fundo Social para financiar, por meio de linhas de crédito
reembolsável, investimentos em infraestrutura estratégica do setor de gás natural.
Ao alocar recursos em operações de crédito direcionadas a agentes privados, o
dispositivo descaracteriza as finalidades originalmente atribuídas ao Fundo Social.
Considerando o veto ao art. 17 do Projeto de Lei de Conversão, na parte que
inclui o art. 47-B na Lei nº 12.351, de 22 de dezembro de 2010, e que a previsão
do inciso III do § 4º depende integralmente do referido artigo para produzir
efeitos, veta-se por arrastamento o art. 17 do Projeto de Lei de Conversão, na
parte que inclui o inciso III do § 4º do art. 47 na Lei nº 12.351, de 22 de
dezembro de 2010."
Ouvidos, o Ministério de Minas e Energia e o Ministério da Fazenda
manifestaram-se pelo veto ao seguinte dispositivo do Projeto de Lei de Conversão:
Art. 18 do Projeto de Lei de Conversão
"Art. 18. O art. 11 da Lei nº 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar
acrescido do seguinte inciso XIII:
'Art. 11. ................................................................................................................
........................................................................................................................................
XII - .....................................................................................................................;
XIII - omitir-se, dolosamente e sem justa causa, na apuração ou na
realização das contratações de empreendimentos ou serviços legalmente exigidos
para garantir a segurança energética e a continuidade do fornecimento de energia
elétrica.
............................................................................................................................' (NR)"
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao ampliar o rol taxativo da Lei
nº 8.429, de 2 de junho de 1992 (Lei de Improbidade Administrativa) para incluir
conduta setorial específica relacionada a contratações no âmbito da segurança
energética. O dispositivo introduz insegurança jurídica na atuação dos agentes
públicos, podendo comprometê-la."
Ouvido, o Ministério do Meio Ambiente e Mudança do Clima manifestou-se
pelo veto ao seguinte dispositivo do Projeto de Lei de Conversão:
Art. 20 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que inclui o § 3º no
art. 24 da Lei nº 15.190, de 8 de agosto de 2025
"§ 3º A análise do licenciamento dos empreendimentos de que trata o § 2º
deverá ser concluída em 90 (noventa) dias se:
I - tiverem sido cumpridas as seguintes etapas:
a) definição do conteúdo e elaboração do TR pela autoridade licenciadora,
ouvidas as autoridades envolvidas, quando for o caso;
b) requerimento da LAE, acompanhado dos documentos, dos projetos, do
cronograma e dos estudos ambientais exigidos, de responsabilidade do empreendedor,
bem como de anuências, de licenças, de autorizações, de certidões, de outorgas e de
outros documentos necessários ao licenciamento ambiental especial;
c) apresentação à autoridade licenciadora das manifestações das autoridades
envolvidas, quando for o caso;
d) análise, pela autoridade licenciadora, dos documentos, dos projetos, do
cronograma e dos estudos ambientais apresentados, realização de audiência
pública e, se necessário, solicitação de informações adicionais e complementares,
uma única vez;
II - tiverem sido apresentados o EIA e respectivo Rima, conforme TR
definido pela autoridade licenciadora."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao impor prazo exíguo e rígido para a
conclusão da análise do licenciamento ambiental especial de usinas hidrelétricas, cujos
impactos socioambientais são expressivos e requerem avaliação técnica aprofundada. A
fixação do prazo nos termos do dispositivo desconsidera a complexidade inerente ao
processo de licenciamento e a efetividade da análise ambiental."
Ouvido, o Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços
manifestou-se pelo veto ao seguinte dispositivo do Projeto de Lei de Conversão:
Art. 22 do Projeto de Lei de Conversão, na parte em que inclui o § 1º no
art. 2º-A da Lei nº 11.488, de 15 de junho de 2007
"§ 1º Ato do Poder Executivo federal poderá disciplinar o disposto no caput,
inclusive em relação ao montante mínimo destinado aos projetos de investimento
em sistemas de armazenamento de energia relativamente à renúncia fiscal no
âmbito do Reidi, ficando vedada a exigência de conteúdo local."
Razões do veto
"O dispositivo contraria o interesse público ao vedar a possibilidade de
estabelecimento de requisitos de conteúdo local em projetos de armazenamento
de energia no âmbito do Reidi. Ao impedir que o Poder Executivo avalie a
conveniência de exigir conteúdo local em iniciativas estratégicas para a transição
energética, o dispositivo limita a ação governamental e afasta a coerência com
diretrizes voltadas ao fortalecimento da indústria e da geração de empregos."
Essas, Senhor Presidente, são as razões que me conduziram a vetar os dispositivos
mencionados do Projeto de Lei de Conversão em causa, as quais submeto à elevada
apreciação dos Senhores Membros do Congresso Nacional.
Nº 1.756, de 24 de novembro de 2025. Encaminhamento ao Supremo Tribunal Federal
de informações para instruir o julgamento da Arguição de Descumprimento de Preceito
Fundamental nº 1.279-DF.