DOU 22/06/2023 - Diário Oficial da União - Brasil

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Documento assinado digitalmente conforme MP nº 2.200-2 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Públicas Brasileira - ICP-Brasil. Este documento pode ser verificado no endereço eletrônico http://www.in.gov.br/autenticidade.html, pelo código 05152023062200163 163 Nº 117, quinta-feira, 22 de junho de 2023 ISSN 1677-7042 Seção 1 Networks and Promoting the Speed Reduction of Network Speed-up Fees'. In this document it is stated that the GOC, in order to achieve this objective 'will accelerate the construction of all-fiber network cities and fourth-generation mobile communications (4G) networks, with more than 430 bil yuan invested in network construction in 2015 and no less than 700 bil yuan in 2016-2017' and 'promote the fiber-to-the-home process, complete the fiber-optic transformation of 45 000copper cable access zones in 2015, and [to] build more than 80 million new fiber-to-the-home households.' (108) The approach of the GOC to define encouraged industries and products in catalogues in order to allocate resources accordingly, based on their strategic or political importance as attributed by the GOC, and to implement and supervise the plans at each administrative level can be further observed by examining the Catalogue of Strategic and Emerging Products and Services of the National Development and Reform Commission (NDRC) from 2016(31). Again, the establishment of a new generation of IT industry is envisaged, including a new generation of information network industry. To achieve this objective, certain products are included in the catalogue of strategic and emerging products. OFC clearly is one of the products as the reference to 'Optical communication equipment. Including fiber' is unequivocal. The enumeration of technological specificities of the equipment concerned, such as 'G.657 fiber for FTTx, large effective area G.655 fiber, G.656 fiber, low-loss and ultralow-loss light that meets G.652 standards Fiber, [...] Optical transmission equipment,single channel line rate 10Gbit/s, 40Gbit/s, 100Gbit/s, 200Gbit/s, 400Gbit/s' show not only that OFC is considered a strategic and emerging product by the GOC but also the degree of detailed planning by the GOC that extends to the level of certain technological products. (109) The same approach - to define objectives in plans and further implementing them by defining technical details in catalogues - is used in the Catalogue of High and new Technology Products, where OFC are covered as communication product in No 1020011, which includes 'SDH optical fiber transmission system with single-mode fiber transmission medium, high-speed data transmission channel, the transmission rate of 10Gbit / s and 40Gbit / s, for communication lines and metro backbone network'. Already in 2003, OFC was listed in the Catalogue of Encouraged Hi-Tech Products for Foreign investment in the category Communication Equipment and Products under number 42 as '10Gb/s and above SDH fiber communication equipment'. (grifos nossos) 146. Em sede de notificação sobre o Broadband China Strategy, o governo chinês informa a concessão de incentivos fiscais ou tributários: Increase fiscal and taxation support. Increase financial support. Improve the universal service compensation mechanism of telecommunications, and form a long-term mechanism to support the development of broadband in rural and central and western regions. Make full use of various types of special funds from the central government to guide local related funds to invest in broadband network research and development and industrialization, as well as the development of broadband networks in rural areas, old, young and poor areas. Provide discount support to eligible national-level development zone broadband construction projects in the western region. Strengthen tax preferential support. Include the construction and operation of broadband networks in the western region into the "Catalogue of Encouraged Industries in the Western Region" to support broadband development in the western region. Combining the characteristics of the telecommunications industry, in the reform of business tax reform and value-added tax reform, formulate relevant policies and collection and management systems for value- added tax, improve the valueadded tax deduction mechanism of the telecommunications industry, and support the construction of broadband networks. 147. Já no documento "Opinions on Promoting the Construction of Optical Fiber Broadband Network", o governo chinês estabelece benefícios fiscais para empresas que atuam no desenvolvimento de redes de cabos de fibras óticas: Enterprises that use broadband to develop R&D, technological transformation, and value-added services that meet the requirements of tax laws and regulations can enjoy relevant preferential tax policies in accordance with the law. Include the construction, application, and research and development of optical fiber broadband networks into the encouraged category of the "Industrial Structure Adjustment Guidance Catalog." Products and applications based on optical fiber broadband networks that are recognized as national independent innovation products can be included in the "National Independent Innovation Product Catalog" and "Government Procurement Independent Innovation Product Catalog. 148. Em relação aos governos locais e regionais, foram estabelecidas políticas próprias, em linha com do que seria instrução do governo central chinês aos governos locais para que fossem desenvolvidos incentivos para implementação da "Broadband China Strategy": 4. Policy measures (2) Strengthen organization and leadership. Establish an inter-ministerial coordination mechanism for the implementation of the "Broadband China" strategy, strengthen overall planning and coordination, coordinate the resolution of major issues, and pragmatically promote the implementation of the strategy. All departments must fully integrate and effectively use existing resources and policies, and promptly formulate supporting policies to ensure that various tasks and measures are implemented. Local people's governments at all levels should incorporate broadband development into the regional economic and social and urbanization development plans, and strengthen organizational leadership, appropriately advance deployment based on actual conditions, increase capital investment and policy support, avoid duplication of construction, and promote the rapid and healthy development of broadband in the region. (2) Improve the institutional environment. Improve laws and regulations. Accelerate the introduction of relevant laws and regulations, clarify the legal status of broadband networks as national public infrastructure, and strengthen the protection of broadband network facilities. 149. No mesmo sentido, no documento "Opinions on Promoting the Construction of Optical Fiber Broadband Network", o governo chinês também incentiva o desenvolvimento das redes de banda larga em nível local, encorajando explicitamente os governos locais a fornecer subsídios financeiros para o uso de redes de fibras óticas pelas organizações de serviço público e a construção de canais de broadband de alta velocidade: Local governments at all levels are encouraged to provide financial subsidies for the use of optical fiber broadband by public service organizations and the construction of high-speed broadband channels in software and servisse outsourcing parks. Encourage government and industry informatization of optical fiber broadband network applications, promote the popularization of broadband in e-government, medical and health, urban management, community services and other fields, promote broadband-based video applications, and develop broadband-based information services and cultural and creative industries. Continue to use existing funding channels and related policies to encourage college students to start their own businesses based on fiber-optic broadband networks, and support enterprises and units to use fiber-optic broadband networks to develop business and attract college students' employment. 150. Além disso, ao estabelecer a aceleração da construção de redes de alta velocidade, o governo chinês incentivaria, segundo a peticionária, o uso de subsídios para acelerar a implementação de infraestrutura para redes de alta velocidade em áreas rurais: "Encourage places where conditions permit to give appropriate subsidies to the broadband network of the Makerspace". Ao endereçar a construção de redes de banda larga, os cabos de fibra óptica são mencionados entre os equipamentos necessários para implementação do projeto: Fully guarantee the construction of broadband networks. All localities shall simultaneously arrange the construction of broadband network facilities such as communication optical cables, pipelines, base stations, and computer rooms in comprehensive and special plans such as economic and social development plans, urban and rural plans, overall land use plans, and urban underground comprehensive pipeline construction plans. (grifo nosso) 151. Por fim, a terceira etapa diz respeito às "Diretrizes para Acelerar a Construção de Redes de Banda Larga de Alta Velocidade", publicadas pelo governo chinês em 2015 e serviriam como base legal para que os governos locais e regionais estabelecessem suas próprias políticas de subsídios para o desenvolvimento da rede banda larga. 152. Em 2015, a China lançou o plano Made in China 2025, baseado em três passos estratégicos: (i) estar entre as potências de manufatura dentro de dez anos; (ii) atingir o nível médio do campo de poder manufatureiro do mundo em 2035; e (iii) atingir, quando a fundação da Nova China completar 100 anos, status de potência manufatureira, com sua força abrangente entrando na vanguarda das potências manufatureiras do mundo. O objetivo é que as principais áreas da indústria manufatureira tenham a capacidade de liderar a inovação e construir um sistema industrial e de tecnologia que seja líder mundial. 153. A indústria de tecnologia da informação encontra-se dentro das indústrias incentivadas previstas no Made in China 2025 e, portanto, é elegível para se beneficiar de financiamento estatal considerável. Produtos novos, como cabos de fibra ótica, fazem parte da estratégia. 154. Por ser uma indústria incentivada na estratégia Made in China 2025, a indústria de cabos de fibra óptica é elegível para se beneficiar, de forma considerável, de financiamento do Estado. 155. Ao incluir a construção de rede de fibra óptica como um dos objetivos da estratégia Made in China 2025, produtos essenciais para alcançar a expansão dessas redes, tais como os cabos de fibra óptica utilizados para a transmissão, enquadram-se no âmbito daqueles planos estratégicos, pelo que são beneficiários das correspondentes medidas preferenciais. 156. Destaca-se, ainda, a existência do que é conhecido como Digital Silk Road, em que o GDC envida esforços para incentivar investimentos no setor de cabos ópticos de modo a exportar produtos e serviços. Conforme relatório oficial das Nações Unidas: This first appeared in 2015 as the Information Silk Road and initially focused on investments in fibre-optic cables and telecommunications networks. (...) The implementation of this plan and the financing methods used for Digital Silk Road projects have largely mirrored the model used in other Belt and Road Initiative infrastructure projects, with concessional and non-concessional loans provided by the China Development Bank, the Export-Import Bank of China and State-owned commercial banks. In April 2019, at the Second Belt and Road Forum for International Cooperation, Xi Jinping, the President of the People's Republic of China, identified cooperation in the digital economy and innovation-driven development as two of the initiative's priority areas (...). 157. Além disso, a Comissão de Reforma e Desenvolvimento Nacional da China (National Development and Reform Commission) e o Ministério das Finanças anunciaram investimento de RMB 1,2 trilhões para expansão de estrutura para desenvolvimento da internet, como a constituição de 90.000 km de redes de fibra óptica de alta velocidade para todas as áreas urbanas e 90% do meio rural. 158. Os subsídios conferidos pelo governo chinês para os produtores de cabos de fibra óptica seria uma prática que foi recentemente confirmada pelo Diretor do Ministério da Indústria e da Tecnologia de Informação (Ministry of Industry and Information Technology - MIIT), que explicou que"The general approach has been for the central government to channel funds, while local authorities provide coordination and support, and enterprises playing the major role of advancing development". Na mesma entrevista, o Diretor do MIIT também teria fornecido uma projeção futura, observando que Next, we will accelerate the construction of new infrastructure projects including the 5G network, a 1-gigabit per second optical fiber network and data centers, according to the arrangement of the central government. In particular, we will speed up the coverage of 5G in major cities and gradually extend the coverage to important counties and towns, with the aim of building an independent 5G network". 159. Ademais, o governo chinês teria reiterado seu apoio ao setor de telecomunicações para o estabelecimento de infraestrutura 5G. Esta seria uma indicação clara, segundo a peticionária, de que o governo chinês continuará a subsidiar os produtores de cabos de fibra óptica por meio de suas políticas atualmente aplicáveis e futuras relacionadas às redes 5G. 160. Embora a China já tenha concedido montantes consideráveis de subsídios ao setor de telecomunicações chinês, as peticionárias destacaram acreditar que os investimentos permaneçam em nível consistentemente elevado a longo prazo, ou seja, pelo menos até 2030, e com pelo menos RMB 200 bilhões de investimento por ano. A Academia de Tecnologias da Informação e Comunicação da China (China Academy of Information and Communications Technology), que é o braço de pesquisa do MIIT, espera que o investimento entre 2020 e 2030 em redes 5G domésticas atinja RMB 2,8 trilhões. 161. Outrossim, segundo a peticionária, os documentos Catalogue of Major Industries, Products and Technologies Encouraged for Development in China, Catalogue of Industries for Foreign Investment Guidance, revisado em 2017, e o Catalogue of Guidance for Industrial Structure Adjustment Guidance, revisado em 2019, classificariam os cabos de fibra óptica e parte de suas matérias-primas dentro do escopo dos produtos contemplados pelos programas de governo. 162. Já os documentos Guiding Catalogue of Key Products and Services in Strategic Emerging Industries (2016 edition) e Made in China 2025 Catalogue of "Four Essentials" embasaria as intervenções do governo chinês de forma mais direta nas empresas que operam neste setor, como nas empresas China Telecom Group, China Mobile Group (maior comprador de cabos de fibra ótica) e China United Network Communications Group. 163. As peticionárias apontaram que a produtora chinesa Yangtze Optical Fibre and Cable Company Ltd (YOFC) Optical Fibre & Cable Co. (YOFC) mencionou em seu Anúncio de Resultados dos Seis Primeiros Meses de 2022 o desenvolvimento do setor de cabos de fibra óptica e o aumento da demanda pelas empresas China Telecom Group, China Mobile Group e China Unicom. 164. O Governo Chinês também teria participação acionária, direta ou indiretamente, em empresas produtoras, tais como Jiangsu Zhongli, Shenzen Tefa Information Co, Jiangsu Zhongtian Technology, Optical Fibre & Cable (YOFC), Tianjin Futong Xinmao Technology e Fiberhome Communication Technology, conforme indicado nos demonstrativos financeiros dessas empresas, reforçando os indícios de que o setor de cabos de fibras ópticas é incentivado pelo Governo da China. 165. A Jiangsu Zhongli, conforme seu relatório anual de 2020, possuiria duas empresas estatais dentre seus acionistas, a China Development Bank Guokai Finance Co., Ltd. e ChangShu Development and Investment. 166. O relatório semianual de 2019 da YOFC Optical Fibre & Cable Co. indica que a empresa estatal China Construction Bank e Agricultural Bank of China são acionistas da empresa. Ademais, o mesmo documento indica que as empresas estatais China Huaxin Post and Telecommunications Technology Co., Ltd. e Wuhan Changjiang Communication Industry Group Co., Ltd. são controladoras da YOFC. Destaca-se que a Yangzte Optical Fiber and Cable Joint Stock Limited Company foi uma das empresas selecionadas no âmbito da investigação de dumping iniciada por meio da Circular Secex no 16, de 2023, para receber o questionário do produtor/exportador, nos termos do art. 28, II, do Decreto nº 8.058, de 2013. 167. O relatório semianual de Jiangsu Zhongtian Technology (ZTT) referente ao ano de 2019 aponta que as empresas estatais China Securities Finance Co., Ltd. e Central Huijin Asset Management Co., Ltd. são acionistas da empresa. 168. O relatório semianual da empresa Fiberhome Communication Technology Co., Ltd. (FTT), de 2019, também indica que a empresa é controlada por empresas estatais - Fiberhome Technology Group e Hunan Sanli Communication Trading Company. No âmbito da investigação paralela de dumping, foram selecionadas para recebimento do questionário do produtor/exportador as empresas Fiberhome Telecommunication Technology Co., Ltd. e Fiberhome Technologies Group. 169. O relatório anual de 2021 de Jiangsu Hengtong Optoelectronics Co., Ltd. (Jiangsu Hengtong) indica que as empresas estatais National Integrated Electricity Road Industry Investment Fund Co. Limited, e China International Capital Corporation Limited, China Galaxy Securities Corporation Securities Company Limited são suas acionistas. A empresa Hengtong Optic-Eletric Co., Ltd. foi uma das produtoras/exportadoras selecionadas para receber o questionário no âmbito da investigação parela de dumping. 170. No entendimento das peticionárias, as principais indústrias chinesas são desenvolvidas por meio de amplo acesso ao apoio financeiro governamental. Os bancos estatais distribuiriam financiamento na forma de subsídios, empréstimos a juros baixos e por meio de emissão de títulos, entre outras formas de financimaneto. Além disso, várias